Граждане стран вне Европейского союза, ЕЭЗ и Швейцарии, желающие жить и работать в Болгарии, в ряде случаев могут получить Единое разрешение на проживание и работу («Единое разрешение»).
Единое разрешение — это комбинированная процедура, по которой гражданину третьей страны предоставляется право проживать в Болгарии и доступ к рынку труда у конкретного болгарского работодателя, на определённой должности и на указанных в разрешении условиях.
Процедура предполагает взаимодействие миграционных органов и Агентства по занятости и, при необходимости, последующее оформление болгарской долгосрочной визы — визы типа D.
В зависимости от случая процедура может применяться как к лицам за пределами Болгарии, так и к иностранцам, уже законно проживающим в стране.
Коротко: что такое Единое разрешение?
Единое разрешение на проживание и работу позволяет гражданину третьей страны одновременно:
- законно проживать в Болгарии;
- осуществлять трудовую деятельность;
- работать у конкретного работодателя;
Разрешение выдаётся на срок трудового договора, но не более трёх лет.
То есть Единое разрешение — не общее разрешение на свободный доступ к болгарскому рынку труда. Оно привязано к конкретным трудовым отношениям и работодателю.
Кто может подать заявление на Единое разрешение?
Процедура предназначена в основном для граждан третьих стран, которых хочет нанять работодатель в Болгарии.
Обычно должен соблюдаться ряд условий, касающихся иностранца, болгарского работодателя и предлагаемой должности.
Среди ключевых вопросов, которые стоит проверить заранее:
- является ли лицо гражданином государства вне ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии;
- существуют ли реальные трудовые отношения с болгарским работодателем;
- может ли должность быть занята гражданином третьей страны;
- есть ли у кандидата необходимое образование, профессиональная квалификация и/или опыт;
- соблюдены ли требования для доступа к болгарскому рынку труда;
- соблюдает ли работодатель лимит на число нанятых граждан третьих стран;
Конкретный набор требований зависит от должности, работодателя, гражданства заявителя и его текущего статуса.
Лимит на число работников из третьих стран — 20% и 35%
Один из важных вопросов при подаче на Единое разрешение — максимальное число граждан третьих стран, которых может нанять конкретный работодатель.
По общему правилу число граждан третьих стран у местного работодателя не должно превышать 20% среднесписочной численности персонала за предыдущие 12 месяцев.
Для малых и средних предприятий (МСП) порог составляет 35%.
Проверка рынка труда
Процедура выдачи Единого разрешения включает проверку, нельзя ли заполнить вакансию лицом, уже имеющим доступ к болгарскому рынку труда.
Эту проверку часто называют тестом рынка труда.
Работодатель должен обосновать необходимость найма гражданина третьей страны и предоставить сведения о шагах по поиску подходящего кандидата. В составе документов подаются:
- Обоснование запроса. В нём работодатель излагает факты и обстоятельства, требующие найма работника из третьей страны, и объясняет отказ нанять граждан Болгарии или ЕС/ЕЭЗ/Швейцарии;
- копии вакансий, опубликованных на порталах по подбору персонала.
Какие документы нужны?
Точный набор документов зависит от случая. Ниже — основные категории документов, которые могут потребоваться.
Документы иностранца
1. Паспорт
Копия действующего паспорта или заменяющего документа, включая страницы с фото и личными данными.
2. Справка о несудимости
При первичной подаче нужна справка о несудимости из страны гражданства или обычного проживания иностранца.
В зависимости от страны выдачи может потребоваться полная легализация или апостиль и перевод на болгарский.
3. Подтверждение жилья
Подаётся подтверждение обеспеченного жилья в Болгарии вместе с декларацией собственника о предоставлении адреса иностранцу.
4. Документы об образовании и квалификации
В зависимости от требований к должности могут понадобиться:
- дипломы;
- свидетельства о профессиональной квалификации;
- сертификаты;
- подтверждение профессионального опыта;
- иные документы о квалификации кандидата.
Квалификация должна соответствовать требованиям должности и Национальному классификатору профессий и должностей.
5. Документы для регулируемых профессий
Если должность входит в перечень регулируемых профессий в Республике Болгария, может потребоваться признание квалификации или выполнение требований к осуществлению профессии.
6. Медицинская страховка
Если иностранец не застрахован по болгарскому законодательству, может потребоваться обязательная медицинская страховка, действующая в Болгарии, на период до выдачи Единого разрешения.
Документы болгарского работодателя
Работодатель играет существенную роль в процедуре и должен подготовить свой комплект документов.
В зависимости от случая могут потребоваться:
1. Трудовой договор
Подписанный трудовой договор на соответствующую должность.
Договор должен быть на должность, соответствующую Национальному классификатору профессий и должностей.
Договор вступает в силу с даты получения иностранным работником документа о пребывании.
2. Должностная инструкция
Должностная инструкция подаётся вместе с трудовым договором.
Она важна для определения требований к кандидату и соответствия его квалификации конкретной должности.
3. Обоснование необходимости найма
Работодатель подаёт сведения о причинах, по которым необходимо назначить гражданина третьей страны.
4. Доказательства поиска кандидатов
Подаются доказательства поиска подходящих кандидатов на болгарском и европейском рынках труда.
5. Декларация о нанятых иностранцах
Работодатель декларирует сведения о работающих у него гражданах третьих стран, включая правовое основание их пребывания.
6. Декларация о численности персонала
Работодатель подаёт сведения о численности персонала за каждый из предыдущих 12 месяцев, включая лиц категорий, учитываемых при расчёте лимита.
7. Декларация об условиях труда и оплате
Работодатель подтверждает, что условия труда и оплата иностранца отвечают законным требованиям и не хуже условий для граждан Болгарии.
Процедура получения Единого разрешения — пошагово
Процедуру можно разделить на несколько основных этапов.
Шаг 1: процедура получения доступа к рынку труда
Работодатель готовит полный пакет документов и подаёт заявление на выдачу Единого разрешения в дирекцию «Миграция» или соответствующий отдел, сектор либо группу «Миграция» областной дирекции МВД.
В течение 14 дней с подачи дирекция «Миграция» электронно направляет в Агентство по занятости заявления, производство по которым не прекращено, с приложенными документами. Заявление и документы также направляются в ДАНС для заключения.
В течение 15 дней после получения Агентство по занятости электронно направляет в дирекцию «Миграция» письменное заключение исполнительного директора о наличии или отсутствии оснований для доступа к рынку труда.
Если заявление подал работодатель или уполномоченное им лицо, после положительных заключений дирекция «Миграция» в течение трёх дней уведомляет работодателя о наличии оснований для доступа гражданина третьей страны к рынку труда. Уведомление направляется и в дирекцию «Консульские отношения» МИД.
Работодатель сообщает иностранцу о полученном уведомлении. В течение 20 дней с его отправки иностранец должен подать заявление на долгосрочную визу типа D, если она требуется.
Шаг 2: виза типа D — при необходимости
Если заявитель за пределами Болгарии и ему нужна виза для въезда и долгосрочного пребывания, проводится процедура выдачи болгарской визы типа D.
Однако не всегда нужно покидать Болгарию или проходить процедуру визы D. Возможность подать и завершить процедуру внутри страны зависит от текущего статуса иностранца и конкретных законных условий.
Поэтому иммиграционный статус заявителя стоит проверить до начала процедуры.
Шаг 3: въезд и пребывание в Болгарии
Если нужна виза D, иностранец въезжает в Болгарию после её выдачи. В течение 14 дней после въезда по визе D работодатель или уполномоченное лицо вместе с иностранцем должны явиться в дирекцию «Миграция» или отдел/сектор/группу «Миграция» областной дирекции МВД и подать вместе с заявлением копию страницы паспорта с визой и обязательную медицинскую страховку, действующую в Болгарии не менее трёх месяцев, до выдачи разрешения на продолжительное пребывание и работу типа «Единое разрешение на проживание и работу».
Шаг 4: выдача Единого разрешения
После необходимых проверок и при соблюдении требований закона выдаются Единое разрешение и соответствующий документ о пребывании.
Сколько длится процедура?
Срок зависит от случая, полноты документов, необходимости дополнительных проверок, легализации и перевода документов и необходимости визы D.
Сама административная процедура имеет законные сроки, которые могут продлеваться при фактической или правовой сложности дела.
На практике стоит заложить дополнительное время на:
- подготовку документов;
- легализацию или апостиль;
- переводы;
- получение справки о несудимости;
- процедуру визы D, если она нужна;
- выдачу документа о пребывании.
Наш опыт показывает, что процедура обычно занимает от 3 до 6 месяцев с подачи заявления.
На какой срок выдаётся Единое разрешение?
Единое разрешение выдаётся на срок трудового договора, но не более трёх лет, при соблюдении требований закона.
Если трудовой договор заключён на меньший срок, разрешение также ограничено этим сроком.
Если трудовые отношения продолжаются и соблюдены законные условия, можно провести процедуру продления пребывания и права на работу.
Может ли владелец Единого разрешения сменить работодателя?
Единое разрешение не даёт неограниченного доступа к болгарскому рынку труда.
Оно привязано к конкретным трудовым отношениям, работодателю, должности и условиям, на основании которых выдано.
Поэтому для работы у другого работодателя требуется новая процедура на проживание и работу.
Иностранцу не следует начинать работу у нового работодателя только на основании действующего Единого разрешения.
Единое разрешение или Голубая карта ЕС?
Единое разрешение — не единственный способ для гражданина третьей страны работать и жить в Болгарии.
Для высококвалифицированных специалистов может применяться режим Голубой карты ЕС.
Между двумя режимами есть существенные различия.
| Единое разрешение | Голубая карта ЕС | |
|---|---|---|
| Основная цель | Работа и проживание | Высококвалифицированная работа и проживание |
| Гражданство | Гражданин третьей страны | Гражданин третьей страны |
| Требования к квалификации | Соответствие должности | Высшее образование или не менее 3 лет опыта на должности, требующей высшего образования |
| Проверка рынка труда | Применяется в соответствующих случаях | Не применяется |
| Квота для граждан третьих стран | 20% / 35% в применимых случаях | Не применяется |
| Работодатель | Конкретный работодатель | Особые правила смены |
| Максимальный срок | До 3 лет | До 5 лет |
| Зарплата | Нет особых требований | 1,5 средней зарплаты по стране |
Выбор между режимами стоит делать после анализа должности, квалификации, оплаты, работодателя и долгосрочных целей иностранца.
Может ли семья владельца Единого разрешения жить в Болгарии?
Члены семьи иностранца с разрешённым пребыванием в Болгарии могут подать заявление на пребывание на основании воссоединения семьи.
Это отдельная иммиграционная процедура, она не следует автоматически из выдачи Единого разрешения.
В зависимости от случая потребуются документы, подтверждающие:
- родственную связь;
- наличие жилья;
- достаточные финансовые средства;
- медицинскую страховку;
- документы, удостоверяющие личность;
- легализацию и перевод документов о гражданском состоянии.
Что может сделать работодатель до начала процедуры?
Работодатель может заметно снизить риск задержек, заранее проверив:
1. Соответствует ли кандидат требованиям?
Проверяются гражданство кандидата, паспорт, квалификация, опыт и требования к конкретной должности.
2. Соблюдает ли работодатель квоту?
Нужно проверить среднесписочную численность и число нанятых граждан третьих стран за соответствующий период.
3. Проведён ли необходимый подбор персонала?
У работодателя должна быть документация о поиске подходящего сотрудника.
4. Готовы ли документы из-за рубежа?
Такие документы, как справка о несудимости, дипломы и сертификаты, могут требовать значительного времени на получение, легализацию и перевод.
Чем может помочь Global Lex Consulting?
Процедуры проживания и работы в Болгарии одновременно затрагивают иммиграционные, трудовые и административные требования. Неполные документы или неверно выбранная процедура могут привести к задержке или отказу.
Global Lex Consulting оказывает юридическую помощь иностранцам и болгарским работодателям в подготовке и проведении процедур проживания и работы в Болгарии.
В зависимости от случая мы можем помочь с:
- предварительной оценкой соответствия требованиям;
- анализом иммиграционного статуса заявителя;
- выбором применимого режима — Единое разрешение, Голубая карта ЕС или иной вариант;
- анализом применимой квоты;
- подготовкой и проверкой необходимых документов;
- подготовкой трудового договора и сопутствующей документации;
- координацией процедуры с компетентными органами;
- визой типа D;
- выдачей документа о пребывании;
- последующим продлением пребывания;
- консультацией по последующему воссоединению семьи.
Об авторе
Адвокат Борис Илиев — член Софийской адвокатской коллегии, консультирует иностранцев и компании по вопросам иммиграции, проживания и работы в Болгарии, корпоративного и налогового планирования, создания и развития бизнеса в стране, а также по судебным спорам.
Похожие статьи
Дела из практики
Часто задаваемые вопросы
- Что такое единое разрешение на проживание и работу в Болгарии?
- Это разрешение, которое при соблюдении требований закона позволяет гражданину третьей страны жить и работать в Болгарии у конкретного работодателя.
- Сколько действует единое разрешение?
- Разрешение обычно выдаётся на срок трудового договора, но не более трёх лет.
- Нужна ли мне виза типа D?
- Это зависит от текущего статуса заявителя. Лицу без действующего разрешения на пребывание в Болгарии, как правило, нужна долгосрочная виза типа D.
- Сколько времени занимает получение единого разрешения?
- Срок зависит от обстоятельств процедуры, загруженности органов и наличия слотов на собеседование для визы D. На практике получение разрешения на проживание и работу обычно занимает от 3 до 6 месяцев.
- Есть ли квота на найм иностранцев?
- Да. По общему правилу порог — 20% среднесписочной численности за предыдущие 12 месяцев, а для малых и средних предприятий — 35%, с учётом правил расчёта.
- Может ли работодатель нанять неограниченное число иностранцев?
- Нет. Работодатель должен соотносить найм граждан третьих стран с установленным законом лимитом.
- Могу ли я сменить работодателя?
- Выданное Единое разрешение действует для конкретного работодателя и должности. Поэтому смена работодателя, как правило, требует новой процедуры, в которой заново доказываются все законные условия доступа к рынку труда и выдачи разрешения.
- Может ли моя семья поехать со мной в Болгарию?
- Лицо, получившее разрешение на пребывание сроком не менее одного года, может начать процедуру воссоединения семьи на территории Республики Болгария.
- Можно ли подать заявление, если я уже живу в Болгарии?
- В ряде случаев да. Это зависит от вашего текущего статуса и применимых правил, поэтому статус нужно проверить до подачи.
- Какие документы нужны?
- Необходимые документы зависят от заявителя, работодателя и должности. Обычно это паспорт, справка о несудимости, подтверждение жилья, документы об образовании и квалификации, трудовой договор, документы работодателя, обоснование доступа к рынку труда, тест рынка труда и декларации работодателя.
- Чем Единое разрешение отличается от Голубой карты ЕС?
- Голубая карта рассчитана на высококвалифицированных специалистов и имеет иные требования к квалификации, оплате и доступу к рынку труда. Выбор режима зависит от должности и профиля заявителя.
Оговорка
Статья носит информационный характер и не является юридической консультацией. Законодательство меняется — за актуальной и обязательной оценкой вашей ситуации обращайтесь к нам.
Нанимаете сотрудника из страны вне ЕС?
Сообщите нам данные о работнике, его будущей должности и количестве сотрудников в компании-работодателе, и мы подготовим полный комплект документов для процедуры пребывания и работы.