Чуждите граждани от държави извън Европейския съюз, Европейското икономическо пространство и Швейцария, които желаят да живеят и работят в България, в определени случаи могат да получат Единно разрешение за пребиваване и работа („Единно разрешение“ / Single Permit).
Единното разрешение представлява комбинирана процедура, чрез която на гражданин на трета държава се предоставя право на пребиваване в България и достъп до пазара на труда при конкретен български работодател, за определена длъжност и при определените в разрешението условия.
Процедурата включва взаимодействие между компетентните органи по миграция и Агенцията по заетостта и, когато е приложимо, последващо кандидатстване за българска виза за дългосрочно пребиваване – виза тип D.
В зависимост от конкретния случай процедурата може да бъде приложима както за лица, които се намират извън България, така и за чужденци, които вече пребивават законно в страната.
Накратко: какво представлява Единното разрешение?
Единното разрешение за пребиваване и работа е разрешение за гражданин на трета държава, което му позволява едновременно да:
- пребивава законно в България;
- упражнява трудова дейност;
- работи за конкретния работодател;
Разрешението се предоставя за срока на трудовия договор, но за не повече от три години.
Това означава, че Единното разрешение не представлява общо разрешение за свободен достъп до българския трудов пазар. То е свързано с конкретното трудово правоотношение и работодател.
Кой може да кандидатства за Единно разрешение за пребиваване и работа?
Процедурата е предназначена основно за граждани на трети държави, които желаят да бъдат наети от работодател в България.
Обичайно трябва да са изпълнени редица условия, свързани както с чуждия гражданин, така и с българския работодател и предлаганата длъжност.
Сред основните въпроси, които следва да бъдат проверени предварително, са:
- дали лицето е гражданин на държава извън ЕС/ЕИП/Швейцария;
- дали съществува реално трудово правоотношение с български работодател;
- дали длъжността може да бъде заета от гражданин на трета държава;
- дали кандидатът притежава необходимото образование, професионална квалификация и/или опит;
- дали са изпълнени изискванията за достъп до българския пазар на труда;
- дали работодателят спазва приложимото ограничение за броя на наетите граждани на трети държави;
Конкретният набор от изисквания зависи от длъжността, работодателя, гражданството и настоящия статут на кандидата.
Ограничение за броя на работниците от трети държави – 20% и 35%
Един от важните въпроси при кандидатстване за Единно разрешение е свързан с максималния брой граждани на трети държави, които могат да бъдат наети от даден работодател.
По общото правило броят на гражданите на трети държави, работещи за местния работодател, не следва да надвишава 20% от средносписъчния брой на наетите лица за предходните 12 месеца.
За малки и средни предприятия (МСП) приложимият праг е 35%.
Проверка на пазара на труда
В процедурата за издаване на Единното разрешение се извършва проверка дали свободната длъжност може да бъде заета от лице, което вече има достъп до българския трудов пазар.
Тази проверка често се нарича пазарен тест на труда (labour market test).
Работодателят трябва да може да обоснове необходимостта от наемането на гражданина на трета държава и да представи информация относно предприетите действия за намиране на подходящ кандидат.
Като част от документацията следва да бъдат представени:
- Обосновка на искането. В обосновката работодателят посочва фактите и обстоятелствата, налагащи наемането на работника-гражданин на трета държава, мотивира отказа си да наеме български граждани или гражданин на ЕС/ЕИП/Швейцария;
- копия от публикувани обяви за свободното работно място в портали за набиране на персонал;
Какви документи са необходими?
Точният комплект документи зависи от конкретния случай. По-долу са посочени основните категории документи, които могат да бъдат необходими.
Документи на чуждия гражданин
1. Паспорт
Копие на валиден паспорт или заместващ го документ за пътуване, включително страниците със снимката и личните данни на кандидата.
2. Свидетелство за съдимост
При първоначално кандидатстване се изисква свидетелство за съдимост, издадено от държавата на гражданството или държавата на обичайното пребиваване на чуждия гражданин.
В зависимост от държавата, издала документа, може да се изисква пълна легализация или апостил и превод на български език.
3. Доказателство за осигурено жилище
Необходимо е да бъде представено доказателство за осигурено място за пребиваване в България, както и декларация от собственика на имота, че предоставя адрес на чужденеца.
4. Документи за образование и професионална квалификация
В зависимост от изискванията за конкретната длъжност могат да бъдат необходими:
- дипломи;
- удостоверения за професионална квалификация;
- сертификати;
- документи за професионален опит;
- други документи, доказващи квалификацията на кандидата.
Квалификацията следва да съответства на изискванията за съответната длъжност и приложимата Национална класификация на професиите и длъжностите.
5. Документи за регулирана професия
Когато длъжността попада в списъка на регулираните професии в Република България, може да е необходимо признаване на професионалната квалификация или изпълнение на съответните изисквания за упражняване на професията.
6. Здравна застраховка
Когато чуждият гражданин не е осигурен по българското законодателство, може да бъде необходимо представяне на задължителна здравна застраховка, валидна на територията на България за съответния период до издаване на Единното разрешение.
Документи от българския работодател
Работодателят има съществена роля в процедурата и следва да подготви собствен комплект документи.
В зависимост от конкретния случай могат да бъдат изискани:
1. Трудов договор
Подписан трудов договор за съответната длъжност.
Договорът следва да бъде за длъжност, съответстваща на приложимата Национална класификация на професиите и длъжностите.
Договорът влиза в сила от датата на получаване на документа за пребиваване на работника – чужденец.
2. Длъжностна характеристика
Към трудовия договор се представя и длъжностна характеристика.
Тя е важна за установяване на изискванията към кандидата и съответствието между неговата квалификация и конкретната позиция.
3. Обосновка за необходимостта от наемане
Работодателят следва да представи информация относно причините, поради които е необходимо да бъде назначен гражданин на трета държава.
4. Данни за извършения подбор
Необходимо е представяне на доказателства за извършеното търсене на подходящи кандидати на българския и европейския пазар на труда.
5. Декларация за наетите чужденци
Работодателят декларира информация за гражданите на трети държави, които работят по трудови правоотношения, включително правното основание на което пребивават.
6. Декларация за броя на служителите
Работодателят представя информация относно броя на служителите за всеки от предходните 12 месеца, включително лицата от категориите, които се вземат предвид при изчисляването на приложимото ограничение.
7. Декларация относно условията на труд и възнаграждението
Работодателят следва да потвърди, че условията на труд и възнаграждението на чуждия гражданин отговарят на законовите изисквания и не са по-неблагоприятни от приложимите условия за български граждани.
Процедура за получаване на Единно разрешение – стъпка по стъпка
Процедурата може да бъде разделена на няколко основни етапа.
Стъпка 1: Процедура по получаване достъп до пазара на труда
Работодателят подготвя пълния комплект документи и подава заявлението за издаване на Единно разрешение за пребиваване и работа (ЕРПР) до дирекция „Миграция“ или до съответния отдел, сектор или група „Миграция“ при областната дирекция на МВР.
В 14-дневен срок от подаването на заявлението дирекция „Миграция“ изпраща по електронен път на Агенцията по заетостта заявленията, по които производството не е прекратено, заедно с приложените към тях документи. Заявлението и приложените документи се изпращат по електронен път и на Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС) за даване на становище.
В срок до 15 дни от постъпването на преписката Агенцията по заетостта изпраща по електронен път на дирекция „Миграция“ писмено становище на изпълнителния директор на Агенцията по заетостта относно наличието или липсата на основания за предоставяне на достъп до пазара на труда.
Когато заявлението за издаване на ЕРПР е подадено от работодателя или от упълномощено от него лице, при получаване на положителни становища дирекция „Миграция“ уведомява работодателя в тридневен срок. В уведомлението се посочва, че са налице основания за предоставяне на достъп до пазара на труда на съответния гражданин на трета държава. Съобщението се изпраща и до дирекция „Консулски отношения“ при Министерството на външните работи.
Работодателят уведомява чуждия гражданин за полученото съобщение. В срок до 20 дни от изпращането на съобщението до работодателя чуждият гражданин следва да предприеме необходимите действия за подаване на заявление за издаване на виза за дългосрочно пребиваване тип D, когато такава виза е необходима.
Стъпка 2: Виза тип D – когато е приложимо
Когато кандидатът се намира извън България и за неговото влизане и дългосрочно пребиваване е необходима виза, следва да бъде извършена процедура за издаване на българска виза тип D.
Не във всички случаи обаче кандидатът трябва да напуска България или да преминава през процедура за виза тип D. Възможността за подаване и приключване на процедурата от територията на България зависи от настоящия статут на чуждия гражданин и конкретните законови предпоставки.
Поради това имиграционният статут на кандидата следва да бъде проверен преди започване на процедурата.
Стъпка 3: Влизане и пребиваване в България
Когато е необходима виза тип D, чуждият гражданин влиза в България след нейното издаване. В 14-дневен срок от влизането на чужденеца на територията на Република България с виза по тип Д работодателят или упълномощено от него лице е длъжен да се яви с чужденеца в дирекция "Миграция" или в отдел/сектор/група "Миграция" при областните дирекции на Министерството на вътрешните работи и да представят към заявлението копие на страницата от паспорта на чужденеца с положената виза и задължителна медицинска застраховка, валидна на територията на Република България със срок от поне три месеца - до издаване на разрешение за продължително пребиваване и работа тип "Единно разрешение за пребиваване и работа".
Стъпка 4: Издаване на Единното разрешение
След приключване на необходимите проверки и изпълнение на законовите изисквания се издава Единното разрешение за пребиваване и работа и съответният документ за пребиваване.
Колко време отнема процедурата?
Продължителността на процедурата зависи от конкретния случай, пълнотата на документите, необходимостта от допълнителни проверки, легализацията и превода на документи, както и от необходимостта от издаване на виза тип D.
Самата административна процедура има законово определени срокове, като при фактическа и правна сложност е възможно срокът да бъде удължен.
На практика кандидатът следва да предвиди допълнително време за:
- подготовка на документите;
- легализация или апостилиране;
- преводи;
- получаване на свидетелство за съдимост;
- процедурата за виза тип D, когато е необходима;
- издаване на документа за пребиваване.
Практиката ни сочи, че процедурата обикновено протича в рамките на 3 до 6 месеца от подаване на заявлението.
За какъв срок се издава Единното разрешение?
Единното разрешение се предоставя за срока на трудовия договор, но за не повече от три години, при спазване на приложимите законови изисквания.
Ако трудовият договор е сключен за по-кратък период, разрешението също е ограничено от съответния срок.
При продължаване на трудовото правоотношение и при наличие на законовите предпоставки може да бъде извършена процедура по продължаване на пребиваването и правото на работа.
Може ли притежателят на Единно разрешение да смени работодателя?
Единното разрешение не предоставя неограничен достъп до българския трудов пазар.
То е свързано с конкретното трудово правоотношение, работодателя, длъжността и условията, въз основа на които е предоставено.
Поради това при желание за започване на работа при друг работодател е необходимо провеждане на нова процедура по пребиваване и работа.
Чужд гражданин не следва да започва работа при нов работодател само въз основа на съществуващото Единно разрешение за пребиваване и работа.
Единно разрешение или Синя карта на ЕС?
Единното разрешение не е единственият начин, по който гражданин на трета държава може да работи и пребивава в България.
За висококвалифицирани специалисти може да бъде приложим режимът на Синя карта на ЕС (EU Blue Card).
Двата режима имат съществени различия.
| Единно разрешение | Синя карта на ЕС | |
|---|---|---|
| Основна цел | Работа и пребиваване | Висококвалифицирана заетост и пребиваване |
| Гражданство | Гражданин на трета държава | Гражданин на трета държава |
| Изисквания за квалификация | Съобразени с длъжността | Висше образование или професионален опит от поне 3 години на длъжност изискваща придобито висше образование |
| Проверка на пазара на труда | Приложима в съответните случаи | Не е приложимо |
| Квота за граждани на трети държави | 20% / 35% в приложимите случаи | Не е приложимо |
| Работодател | Конкретен работодател | При специални правила за промяна |
| Максимален срок | До 3 години | До 5 години |
| Заплата | Без конкретни изисквания | 1,5Х средната заплата за страната |
Изборът между двата режима следва да бъде направен след анализ на конкретната длъжност, квалификацията, възнаграждението, работодателя и дългосрочните цели на чуждия гражданин.
Може ли семейството на притежателя на Единно разрешение да пребивава в България?
Членовете на семейството на чужд гражданин с разрешено пребиваване в България могат да кандидатстват за пребиваване на основание събиране на семейство.
Това е отделна имиграционна процедура и не следва автоматично от издаването на Единното разрешение.
В зависимост от конкретния случай ще бъдат необходими документи, доказващи:
- доказване на семейната връзка;
- наличие на жилище;
- достатъчни финансови средства;
- здравна застраховка;
- документи за самоличност;
- легализация и превод на актове за гражданско състояние.
Какво може да направи работодателят преди да започне процедурата?
Работодателят може значително да намали риска от забавяне, ако предварително провери:
1. Кандидатът отговаря ли на изискванията?
Проверяват се гражданството, паспортът, квалификацията, професионалният опит и изискванията за конкретната длъжност.
2. Работодателят спазва ли квотата?
Следва да бъде извършена проверка на средносписъчния състав и на броя на наетите граждани на трети държави за релевантния период.
3. Извършен ли е необходимият подбор?
Работодателят следва да разполага с необходимата документация относно търсенето на подходящ служител.
4. Подготвени ли са документите от чужбина?
Документи като свидетелство за съдимост, дипломи и удостоверения могат да изискват значително време за издаване, легализация и превод.
Как Global Lex Consulting може да помогне?
Процедурите за пребиваване и работа в България включват едновременно имиграционни, трудови и административни изисквания. Непълната документация или неправилно определената процедура могат да доведат до забавяне или отказ.
Global Lex Consulting предоставя правна помощ на чужди граждани и български работодатели при подготовката и провеждането на процедури за пребиваване и работа в България.
В зависимост от конкретния случай можем да съдействаме с:
- предварителна оценка на допустимостта;
- анализ на имиграционния статут на кандидата;
- проверка на приложимия режим – Единно разрешение, Синя карта на ЕС или друга възможност;
- анализ на приложимата квота;
- подготовка и преглед на необходимите документи;
- съдействие при подготовката на трудовия договор и свързаната документация;
- координация на процедурата с компетентните органи;
- съдействие за виза тип D;
- съдействие при издаването на документа за пребиваване;
- последващо съдействие при продължаване на пребиваването;
- консултиране относно последваща процедура по събиране на семейство.
За автора
Адв. Борис Илиев е адвокат, член на Софийската адвокатска колегия, който консултира чуждестранни граждани и компании по въпроси, свързани с имиграция, пребиваване и работа в България, корпоративно и данъчно планиране, установяване и развитие на бизнес в страната, както и процесуално представителство.
Свързани статии
Казуси от практиката
Често задавани въпроси
- Какво представлява Единното разрешение за пребиваване и работа в България?
- Това е разрешение, което при изпълнение на законовите изисквания позволява на гражданин на трета държава да пребивава и работи в България при конкретен работодател.
- Колко време е валидно Единното разрешение?
- Обичайно разрешението се предоставя за срока на трудовия договор, но не повече от три години.
- Необходимо ли е да имам виза тип D?
- Това зависи от настоящия статут на кандидата. За лице, което не притежава валидно разрешение за пребиваване в Република България, по правило ще бъде необходимо издаването на виза за дългосрочно пребиваване тип D.
- Колко време отнема получаването на Единно разрешение?
- Срокът зависи от конкретните обстоятелства по процедурата, натовареността на компетентните институции и наличните часове за интервю за издаване на виза за дългосрочно пребиваване тип D. На практика процедурата по получаване на разрешение за пребиваване и работа обикновено отнема между 3 и 6 месеца.
- Има ли квота за наемане на чужденци?
- Да. По общото правило приложимият праг е 20% от средния брой служители за предходните 12 месеца, а за малки и средни предприятия – 35%, при спазване на законовите правила за изчисляване.
- Може ли работодателят да наеме неограничен брой чужденци?
- Не. Работодателят трябва да съобрази наемането на граждани на трети държави с приложимото законово ограничение.
- Мога ли да сменя работодателя си?
- Издаденото Единно разрешение за пребиваване и работа е валидно за конкретен работодател и конкретна длъжност. Поради това при промяна на работодателя, по правило, е необходимо да бъде проведена нова процедура и да бъдат доказани всички законово установени предпоставки за предоставяне на достъп до пазара на труда и издаване на разрешение за пребиваване и работа.
- Може ли семейството ми да дойде с мен в България?
- Лице, получило разрешение за пребиваване със срок на валидност не по-малко от една година, може да започне процедура за събиране на семейството си на територията на Република България.
- Мога ли да кандидатствам, ако вече пребивавам в България?
- В определени случаи – да. Възможността зависи от настоящия ви статут и приложимите разпоредби. Поради това статутът на чуждия гражданин трябва да бъде проверен преди подаване на заявление.
- Какви документи са необходими?
- Необходимите документи зависят от конкретния кандидат, работодател и длъжност. Обичайно се изискват паспорт, свидетелство за съдимост, доказателство за осигурено жилище, документи за образование и квалификация, трудов договор, документи от работодателя, обосновка за достъп до пазара на труда, пазарен тест и комплект декларации от работодателя.
- Каква е разликата между Единно разрешение и Синя карта на ЕС?
- Синята карта на ЕС е предназначена за висококвалифицирани специалисти и има различни изисквания относно квалификацията, възнаграждението и достъпа до пазара на труда. Изборът на правилния режим зависи от конкретната позиция и профила на кандидата.
Бележка
Тази статия има информативен характер и не представлява правен съвет. Нормативната уредба се променя — за актуална и обвързваща оценка по вашия случай се свържете с нас.
Имате въпрос или нуждаете се от правна помощ по тази тема?
Запазете консултация